|
|
Культорология
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СТАНОВЛЕНИЯ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
Автор: Нигяр АХУНДОВА Город
: Baku Страна : Azerbaijan
Страницы
:
1
::
2
::
3
::
4
Таким образом, на сегодняшний день две основные тенденции определяют развитие культурной политики центростремительная и центробежная. С одной стороны – функции управления культурными учреждениями последовательно передаются местным органам исполнительной власти на уровне городов и сел, а с другой – такие важные направления, как охрана памятников, книгоиздание, кинематограф объединяются под эгидой одного ведомства – Министерства Культуры.
Отдавая должное прогрессивному духу европейской «концепции трех Д», подразумевающей ускорение процессов децентрализации, демонополизации и демократизации в области управления культурой, отметим, в то же самое время, что в Азербайджане на сегодняшний день реализация этих принципов требует большой осторожности. Проблема заключается в том, что если в больших городах демократические перемены очевидны, то в сельских регионах и местностях они происходят недостаточно интенсивно, а бюджетные средства, выделяемые на культуру, не всегда расходуются целесообразно. В этих условиях необходимы поиски переходных моделей управления, которые могли бы сочетать сильное администрирование на общегосударственном уровне с гибким подходом в каждом конкретном случае; бюджетное планирование с целевыми и индивидуальными проектами.
Формально процесс децентрализации имеет реальное место в повседневной практике культурной деятельности. Так, соотношение бюджетного финансирования между центром и местными властями определяется в среднем цифрами 20% к 80%.Однако реальное распределение этих 80% , адекватность их использования, наконец, контроль за их реализацией, оставляют желать лучшего. К сожалению, именно местные объекты культуры чаще всего находятся в неудовлетворительном состоянии. Немаловажную роль в этом играет распыленность средств и недостаточная квалифицированность местных кадров.
Процесс демонополизации культурной деятельности развивается сразу в двух направлениях: сверху и снизу. Так, например, согласно президентскому указу от 4 октября 1997 года в стране введена система лицензирования, дающая право на самостоятельное, не зависящее от государства, проведение концертно-зрелищных мероприятий; проводится приватизация нерентабельных объектов культуры.
С другой стороны, стремительно развивается рынок культурных индустрий: книгоиздательство, пресса, аудиовизуальная и фонограммная продукция, индустрия развлечений и новые технологии. Практически, сегодня это совершенно самостоятельный бизнес (за исключением кинематографа), не интегрированный в национальную культурную политику, не финансируемый и не контролируемый государством. В настоящее время Министерство культуры совместно с Институтом Открытое Общество осуществляет проект «Культурные индустрии в Азербайджане; современное состояние и перспективы развития», который является первой попыткой обозначить границы этого рынка, изучить проблему соблюдения авторских прав, провести в этой области социологические исследования. Уже на раннем этапе имплементации проекта стало очевидным, что многие цифры не лежат на поверхности и тщательно оберегаются частными предпринимателями. Однако и без углубленных исследований ясно, что на рынке аудио, видео и компьютерной продукции имеются серьезные проблемы с авторским правом и соблюдением налогового законодательства. Для государственной политики было бы непростительной ошибкой недооценивать роль культурных индустрий и массовой культуры, которую они производят. Обеспечение условий для легального бизнеса, совершенствование налогового законодательства, консультативная и техническая помощь – вот те средства, которые помогут государству найти общий язык с этим незаконнорожденным «infante terrible» и легитимизировать его.
Набирает силу развитие частного сектора в сфере предлагаемых услуг – это открытие галерей, сувенирных магазинов, дизайнерских бюро и т.д. Более того, даже такая традиционно государственная область культуры, как охрана наследия, начинает приобретать «конкурентов» в лице частных музеев.
Формирование гражданского общества способствует процессу демократизации культурной жизни, раскрывает широкие возможности для проявления частных инициатив и осуществления индивидуальных проектов. Возможности нового законодательства вызвали к жизни создание большого количества неправительственных организаций, работающих в сфере культуры и на стыке с ней. Число официально зарегистрированных в Министерстве юстиции организаций достигает 80. Спектр направлений, который они охватывают, необычайно широк. Однако это не означает, что все 80 работают активно и плодотворно. Некоторые из них, рожденные «грантовой лихорадкой», возникают и исчезают, так и не приступив к реальной деятельности. В то же время, существуют и такие организации, которые на протяжении последних лет приобрели стабильность, большую популярность в стране, установили контакты со многими международными организациями. Среди последних выделяются Институт Открытое общество Фонда Сороса и ISAR, деятельность которых направлена на поддержку и развитие третьего сектора. К сожалению, ограниченные возможности бюджетного финансирования не дают на данном этапе возможности для поддержания системы НПО в государственном масштабе. Однако Министерство культуры выделяет в качестве приоритетных задач расширение подобных контактов и вовлечение этих организаций в совместные проекты.
Страницы
:
1
::
2
::
3
::
4
|
